Деловая игра «Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения»

Автор: | 22.04.2016

В 2016 году в рамках подготовки Положения о порядке выдачи комплексных экологических разрешений российским предприятиям в России организуется целый ряд деловых игр.

Первая игра состоялась при поддержке Союза стекольных предприятий на площадке ООО «Гардиан Стекло Рязань» и стала моделью для проведения последующих игр.

Цель деловой игры

Долгосрочная цель

Долгосрочная цель организации деловых игр – содействие разработке и принятию согласованных с регуляторами и регулируемым сообществом нормативных актов, устанавливающих требования к выдаче комплексных экологических разрешений в Российской Федерации.

Краткосрочные цели:

  • идентификация заинтересованных сторон и их позиций;
  • содействие формированию позиции отрасли в отношении порядка выдачи комплексных экологических разрешений;
  • обсуждение с заинтересованными сторонами подходов к подготовке и рассмотрению заявок на комплексные экологические разрешения, получению откликов заинтересованных сторон и принятию обоснованных решений;
  • подготовка рекомендаций, которые могут быть использованы разработчиками требований к выдаче комплексных экологических разрешений.

Модельный объект

  • ООО «Гардиан Стекло Рязань»
  • Производство листового стекла (флоат-процесс)
  • ИТС 5 «Производство стекла»
  • Проектная мощность 800 тонн стекломассы в сутки (порог – 20 т/сут)

Участники

  • ВНИИ «Экология»
  • Бюро НДТ
  • Росприроднадзор
  • Правительство Рязанской области
  • Союз стекольных предприятий
  • Glass for Europe
  • Предприятия-производители листового стекла
  • РУСАЛ

Комплексные экологические разрешения и технологические показатели

Комплексное экологическое разрешение – документ, содержащий обязательные для выполнения требования технологические нормативы, а также требования в области охраны окружающей среды, устанавливаемые для крупных производственных объектов ключевых отраслей.

Технологические показатели – преимущественно, показатели удельного потребления ресурсов и образования выбросов, сбросов загрязняющих веществ и отходов, устанавливаемые с учётом требований наилучших доступных технологий.

Наряду с численными показателями комплексное экологическое разрешение содержит краткое описание производственных процессов, системы производственного экологического контроля и др.

Основные принципы КЭР

  • Условия КЭР должны быть чёткими и выполнимыми.
  • Следует использовать справочники по НДТ и опираться на международный опыт.
  • Должен быть  обеспечен всеобъемлющий охват КЭР (вопросы эксплуатации, величины эмиссий, вопросы совершенствования технологии, мониторинг, отчетность, срок действия и порядок обновления).
  • Необходимо законодательно определить уполномоченный орган по выдаче разрешений (один орган «одно окно»).
  • Должна быть налажена (разъяснительная) работа с регулируемым сообществом.
  • Следует предусмотреть сочетание технологического и экологического подходов при приоритете нормативов качества ОС и с учетом местных экологических условий.
  • Процедура выдачи разрешений должна быть прозрачной. Должна быть возможность обжалования принятого в части КЭР решения.
  • Необходимо  обеспечить доступ к информации и участие заинтересованные сторон.

Деловая игра: счёт

  • Проведена первая деловая игра «Выдача экологического разрешения» на площадке предприятия стекольной отрасли.
  • Разработчики проекта положения о выдаче комплексных экологических разрешений и сотрудники управления Росприроднадзора приняли участие в игре, сыграв свои роли.
  • Сотрудники ВНИИ «Экология», Росприроднадзора и представители делового сообщества заинтересованы в подготовке чёткой процедуры выдачи комплексных экологических разрешений.
  • Ход игры комментировал эксперт экологического совета организации Glass for Europe.
  • Игру можно считать состоявшейся; работу с ключевыми заинтересованными сторонами необходимо интенсифицировать, учитывая готовность предприятий-лидеров и используя их в качестве модельных объектов.

Рекомендации

В порядке обеспечения перехода к нормированию по НДТ рекомендовано предусмотреть:

  • разработку методических рекомендаций по подготовке заявок (отраслевых),
  • возможность организации предварительных консультаций с уполномоченным органом,
  • приоритет обоснования соответствия требованиям НДТ,
  • формирование экспертной комиссии для оценки заявки на КЭР,
  • размещение заявки в закрытой части сайта Росприроднадзора для сбора откликов управлений заинтересованных ФОИВов,
  • подготовку и открытое размещение нетехнического резюме для обеспечения доступа к информации,
  • целесообразность организации согласительных совещаний (при выявлении разногласий).

Скачать PDF

22.04.2016

Добавить комментарий