УДК 504.064
ББК 30.604+20.18
О-62
Наилучшие доступные технологии. Подходы к определению маркерных веществ в различных отраслях промышленности. Сборник статей 3 – М.: Издательство «Перо», 2015. – 172 с.
ISBN 978-5-906847-08-9
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, вступивший в действие в Российской Федерации, впервые ввел понятие «наилучшие доступные технологии» (НДТ) и заложил основы для перехода на государственное регулирование на основе принципов НДТ с установлением технологических нормативов за массу выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В нашей стране обсуждение идеи использования маркерных веществ в системе управления качеством окружающей среды началось задолго до её законодательного внедрения. В данном сборнике приведены различные подходы к определению маркерных веществ из множества загрязняющих веществ в различных отраслях промышленности в соответствии с разработкой первоочередных справочников НДТ 2015 года.
С. В. Емельянова, З. А. Кучкаров, А. В. Никитин, Р. О. Бутовский, М. И. Олейникова, М. А. Гусакова, О. С. Бровко, С. А. Кончтантинова, Г. И. Христофорова, А. С. Малявин, О. Р. Кадыров, Е. В. Супрун, С. И. Ломаш, Е. А. Авраамова, П. А. Макеенко, К. И. Машкович, Д. А. Тощев, Т. В. Гусева, А. И. Захаров, Я. П. Молчанова, М. А. Вартанян, К. А. Щелчков, С. В. Секин, В. И. Литвин, В. Н. Цевелев, С. П. Сивков, Е. Н. Потапова, Е. Ю. Владимирова, Т. Т. Баисова, О. В. Гревцов, Д. А. Данилович, А. К. Буряк, А. А. Зрянин, С. В. Остах, И. И. Ребрик, А. Г. Берняцкий, В. С. Буркат, Р. В. Мхчан, С. Ю. Васин
Предисловие
Переход на технологическое нормирование затрагивает основы государственного регулирования в различных сферах – в области охраны природы, промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, энергетической политики.
Мы еще не в полной мере осознали масштаб задачи, за которую взялись.
Практика регуляторов устанавливать трудновыполнимые обязательные требования завела ситуацию в тупик – предприятия промышленности вынуждены делать вид, что выполняют, а контрольно-надзорные органы вынуждены делать вид, что все соответствует. И порой не бескорыстно. В результате проигрываем все – предприятия находятся в ситуации «все равно не прав» и не имеют стимула к развитию, в обществе существуют объективные условия для развития коррупции, экологические проблемы решаются недостаточно эффективно. Среди регуляторов, контрольно-надзорных органов и бизнеса нет единой точки зрения не только на то, «КАК» надо действовать в сложившихся условиях, но и даже на то, «ЧТО» надо делать. Безусловно, понятно одно – положение дел надо менять.
Принятие ФЗ-219 может стать основой для нахождения такой консенсусной точки зрения. Переход на технологическое нормирование на основе показателей НДТ – это совершенствование государственного регулирования в сторону внедрения практики обоснованного установления регулятором выполнимых норм.
Для того чтобы обеспечить регулятора информацией о возможностях регулируемой им отрасли, разрабатываются информационно-технические справочники наилучших доступных технологий (ИТС НДТ). Эти справочники разрабатываются в технических рабочих группах (ТРГ) в форме документов по стандартизации. То есть, это консенсусные документы добровольного применения, на которые юридически допустимы ссылки из федеральных законов и других нормативных правовых актов. ИТС НДТ содержат описание текущего технологического состояния отрасли промышленности и позволяют сделать вывод о степени готовности отрасли к модернизации. ИТС НДТ не являются документами прямого применения, а служат исходным материалом для принятия регулятором эффективно работающего решения.
Технические рабочие группы состоят из экспертов промышленности и науки, представителей регуляторных и контрольно-надзорных органов. ТРГ являются центрами компетентности по вопросу технологической оснащенности отрасли, их основной задачей является нахождение взаимоприемлемых решений, согласованных с задачами регуляторов и промышленности.
Введенное ФЗ-219 технологическое нормирование основано на понятии НДТ. Чтобы отнести рассматриваемую технологию к категории НДТ, надо определить механизм сравнения технологий друг с другом. Иными словами, необходима система координат, в которой можно было бы описывать технологии для их последующего сравнения между собой.
Маркерные вещества являются важнейшей характеристикой промышленной технологии и могут быть использованы в механизме сравнения технологий. Но задача определения перечня маркерных веществ весьма непростая.
Более того, сегодня приходится разрабатывать ИТС НДТ в условиях, когда еще не определено их дальнейшее правоприменение, и тем самым, в значительной степени усложняются задачи ТРГ. Поэтому обмен опытом между ТРГ различных отраслей промышленности имеет важное значение.
Настоящий сборник посвящен вопросу формированию перечня маркерных веществ. В нем приведены подходы ТРГ различных отраслей промышленности, которым пришлось в текущем году решать эту задачу. Надеемся, что такой обмен опытом поможет тем, кому предстоит работать в составах новых ТРГ над созданием последующих ИТС НДТ.
Руководитель Бюро НДТ
Д. О. Скобелев
Оглавление
-
Понятие «маркерное вещество» и подходы к его определению. – С. 6
-
Сравнительная эффективность НДТ на основании универсальных критериев на примере целлюлозно-бумажной промышленности. – С. 11
-
Оптимизация системы контроля и мониторинга загрязняющих веществ в стоках целлюлозно-бумажной промышленности. – С. 35
-
Выбор маркерных веществ для технологических процессов производства аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот, использующихся в производстве минеральных удобрений, относящихся к области НДТ. – С. 67
-
Определение маркерных веществ при разработке информационно-технического справочника по НДТ для производства меди. – С. 79
-
К вопросу о выборе маркерных показателей для производства керамических изделий. – С. 698
-
Выбор маркерных показателей в ходе подготовки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Производство стекла». – С. 111
-
Критерии выбора маркеров в справочном документе по НДТ при производстве цемента. – С. 116
-
Определение маркерных веществ в известковой промышленности. – С. 126
-
Показатели воздействия сооружений очистки сточных вод поселений на окружающую среду, их инженерный и экологический статус и сфера применения. – С. 132
-
Маркерная оценка эффективности термического обезвреживания отходов. – С. 145
-
Обоснование перечня маркерных веществ для производства алюминия. – С. 156